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《社情民意直通车》第33期
发布日期:2017-06-12 浏览次数: 字号:[ ]

关于加强基层干部干事创业热情的建议

 

桃江县政协委员、县委组织部副部长颜建辉反映:近年来,长沙、株洲等市陆续出台鼓励干部干事创业的措施,切实调动了干部干事创业的积极性。而当前我县基层干部面临责任压力大、提拔晋升难、待遇保障低、工作条件差等问题,严重影响干部干事创业的积极性,这些问题亟需引起重视。

一、责任压力大、工作条件差。当前,精准扶贫、环境保护、党建、防汛、安全生产、征地拆迁等中心工作任务重、考核严、风险高。一是压力大。大到全乡(镇)的征地拆迁、招商引资,小到邻里之间的纠纷都需要管,乡镇一级年轻干部身兼数职的情况普遍存在,“白加黑”“5+2”是常态。个别偏远贫困乡镇,干部下乡协助村级搞扶贫、党建等资料台账,任务较重,压力较大。二是问责严。越是经济重镇,问责压力越大。比如安全生产,灰山港镇2014年发生一起硫铁矿安全生产事故造成3人死亡,致当时的副镇长、安监站站长等人受处分,3年内都不得提拔。今年,灰山港镇海飞矿化2名工人在清理库存矿粉时因矿粉下滑发生事故,经抢救无效死亡,负责安全生产的工作人员有可能再被处罚。接连两起安监站工作人员被处罚将严重影响该镇干部干事的积极性。再精准扶贫,全县3年计划脱贫人口3万多人,15个乡镇的分管领导、扶贫站站长与扶贫专干共计仅59名,扶贫工作人员面临文书表格重复繁琐、上级检查追责力度大等现实问题。三是条件差。偏远乡镇因交通不便,出行极度不便。如鲊埠回族乡没有至县城的直班车,需要转车,到达县城需要2小时。加上,乡镇普遍缺少文化娱乐设施,基层干部的文化生活十分单调,难以满足精神文化方面的需求。

     二、晋升动难,工资待遇低。一是年轻干部提拔少。我县2016年提拔领导干部135人,“80后”“90后”28人,占比仅为20.7%。虽然今年又提拔了一批年轻干部,但干部队伍结构不优依然突出。二是平级单位流动难。如财政、国税、审计等“热门”单位人员不愿到“冷门”单位就职,而“冷门”单位干部则难进“热门”单位。三是优秀人才难上去。当前进入党政机关仍然依赖于公务员招录、领导职位公选、选调生分配等途径,一些企事业优秀人才无法进入党政机关,影响这部分群体的工作积极性。如我县35岁以上事业单位干部人数达2289人,多数为单位中层骨干,因受身份等制约,无法报考公务员并获得提拔使用。四是基层干部待遇低。尽管职务与职级并行制度已经在我县实施,干部职级与待遇挂钩,但基层干部收入低仍是普遍现象。以23岁毕业便进入机关起算,30岁本已到而立之年,7年工龄的公务员每月到手工资仅2600元,即便不计日常花销与人情开支,每个月的工资还不够在县城买一平米的房子,谈婚论嫁也基本依赖于家庭的扶持。

    三、成长速度慢,扎根基层少。一是培训机制不优。根据规定,干部每年要参加各类学习培训累计12天以上,实际上,绝大多数乡镇干部年内没有参训机会,且培训对具体问题的处理和岗位职能知识培训不够,缺乏系统性、专业性的培训,导致新进的公务员成长较慢,当前该县征拆、招商引资、技术人才紧缺,在乡镇一级,能真正干事的主要为四五十岁的富有经验的工作人员,有实干能力的年轻干部呈“断层”之势。二是怕担责“不作为”。虽然我县出台了鼓励干部干事创业的实施办法,但仍有一些干部存在“大干大错、少干少错、不干不错”的错误思想,在工作中放不开手脚,拘泥于固有形式,难有新的创新与突破,消极对待工作,不敢为、不愿为,不愿担当责任。三是思动思迁心理。我县2010年至2013年招录的100多名乡镇公务员,30岁以下的(不含副科级及以上)仅剩23人。年轻干部除去已解决身份等因素留在乡镇的,达到报考条件的基本均已考离乡镇。多数年轻干部仅把乡镇当成一个跳板,一旦周边有人考往省市,心思便变得浮躁,急切想要通过考试途径往上移动,甚至认为没调走、没考走是非正常状态,难以真正扎根基层融入群众,不利于个人成长与工作开展。

基于上述问题,就加强基层干部干事创业热情特提出如下建议:

    (一)优化人才晋升通道。一是加大人才提拔力度。建议继续执行“对于在偏远乡镇满5年服务期限,工作能力突出的基层公务员可以直接选调或提拔至市直机关”的政策。村支书、村主任等人员工作协调能力强,基层经验丰富,建议对这一类人员适当放宽考入公务员队伍的年龄限制,切实增强乡镇一级想干事、能干事的人才能进入公务员队伍的。建立健全企事业优秀人才进入党政机关任职的准入机制。二是加大人才引进力度。建议借鉴兄弟区县南县、安化县的人才引进方案,对于专业技术人员、学历高经验丰富的人员可通过帮助解决配偶安置,住房安置,交通补贴等方法,切实引进一批高级技术人才,引领桃江干事创业风尚。

   (二)建立容错免责机制。建议出台一系列政策,从容错免责、政治或经济待遇放慢鼓励干部积极主动干事创业、改革创新。对于出现的情节较轻,或是主要因外界客观因素影响而发生的错误,可予以从轻处罚或者不处罚。在提拔晋升上优先考虑想干事、能干事的人员,最大限度调动干部的工作积极性。而对于庸政懒政怠政的干部,则要通过制定科学化的考核制度,加大日常工作与年底评先评优的关联度。

   (三)全面提高干部能力。一是加大培训力度。可通过邀请有丰富实战经验的同志讲授征地拆迁、招商引资、精准扶贫等工作中遇到普遍性问题的处理方法,实行定期培训机制,创新工作方法,采取请进来与走出去相结合,专业知识与理论知识培训相结合。二是完善工作制度。根据单位不同岗位性质,针对性地制定各项规章制度,建立科学的制度管理机制,调动干部的干事热情,增强单位的工作纪律。

 

关于促进农业供给侧改革的建议

 

桃江县政协委员、县科协主席张应良反映:2016年,中央一号文件首次提出推进农业供给侧结构性改革,为破解农业发展难题、促进农业持续稳定发展、加快农业现代化指明了方向。桃江县作为传统农业大县,当前的农业生产同样面临供求结构失衡、产品质量不高、生产成本过高、资源透支利用等突出问题,供给侧结构性矛盾集中显现。调整供给侧结构的核心和关键在于围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。对此提以下意见建议:

(一)调整种养结构,增强供给适应性。重点是将市场需求作为“导航灯”,着力推进产业结构调整,增强农产品供给结构的适应性和灵活性,满足消费者个性化、差异化且不断变化的新需求。市、县农业部门要加大农业供给侧结构性改革的研究,从顶层设计的高度,因地制宜、科学规划产业机构和生产布局。从桃江县传统的水稻、蔬菜、瓜果、畜禽等优势产业入手,适当增加中高端农产品的市场占有量,淘汰低端劣质农产品,调优、调高、调精农业生产结构。同时,建立健全县级农产品市场信息体系,引进大数据分析等技术手段,做好各类农产品消费、价格等新型的检测、预警和发布,引导农民按照市场规律调配种养结构,增加适销对路的农产品,实现产销的有效对接。

(二)扩宽销售渠道,提高产品流通率。大力实施“互联网+农业”行动,拓宽农业产销边界,促进现代化互联网与传统农业深度融合发展,有效从技术、生产、加工、销售等各个环节重构农业产业链,提升农业生产的创新力和附加值。以桃江县的全国电子商务进农村示范县创建工作为基础,进一步发展壮大农村电子商务,结合“供销e家”建设,完善物流配送体系,完善乡村服务站点建设,降低农产品物流成本,打通农产品网上销售的“最后一公里”,加强对农民的营销培训,引导农民不仅会种养,更会卖产品,拓宽农产品的销售渠道和市场空间。加快农业一二三产业融合发展,鼓励扶持农民合作社、农业龙头企业延长产业链条,加大研发投入,提高产品附加值。加快推进休闲农业与乡村旅游的融合发展,多举办类似洋泉湾“龙虾美食文化节”、明灯山“印子粑粑节”等活动,深入挖掘农耕文化底蕴,拓展农业多重功能,打好营销策划牌,打造乡村旅游品牌,推动两者深度融合、相互促进。

(三)重质量树品牌,增强产品竞争力。大力推行标准化生产和品牌化经营,鼓励和引导发展绿色、生态的种养方式,全面推广农产品“三品一标”认证,加强地理标志品牌建设,积极培育省、市知名商标、著名品牌,打造和培育一批具有本地特色的农产品品牌。强化农产品质量安全监管,进一步健全县、乡农产品质量安全监管体系,逐步建立农产品追溯体系。重点开展农业面源污染治理、土壤重金属污染治理,大力推广绿肥种植,增加有机肥投入,实施化肥农药“零增长”行动,优化农业产地环境,提升本地农产品的市场竞争力。

(四)发展规模经营,实现效益最大化。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社农业企业等农业新型经营主体,加强培训和指导,引导新型经营主体在生产过程各环节中,统一提供原料、技术和服务,有利于计划性开展生产,进一步降低生产和销售成本,实现农户的“抱团发展”。鼓励新型经营主体立足地方资源优势,发挥自身优势,发展特色高效农业。规范引导农村土地承包经营权有序流转,促进土地资源更多向新型经营主体集中,发展适度规模经营。积极开展示范家庭农场和示范合作社创建,加大政策和资金的扶持力度,引导新型经营主体完善各项规章制度,加强生产管理、财务管理,不断提高市场化经营管理水平。





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